Silegeanu Cătălin – Interpelare – Proiectul de ordonanță de urgență privind modificarea Codului administrativ – probleme grave de constituționalitate, procedură și fundamentare

Către: Domnul Cseke Attila, Ministrul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației

De la: Cătălin Silegeanu, senator AUR – Circumscripția electorală nr. 7 Botoșani

Obiectul interpelării: Proiectul de ordonanță de urgență privind modificarea Codului administrativ – probleme grave de constituționalitate, procedură și fundamentare

Stimate domnule ministru,

Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației a pus în transparență decizională un proiect de ordonanță de urgență intitulat „Ordonanță de urgență privind adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative”, act care conține modificări ample și structurale ale Codului administrativ (OUG nr. 57/2019).

Proiectul introduce, între altele, mandate limitate pentru funcțiile publice de conducere și pentru anumite funcții publice considerate „sensibile” (art. I – introducerea art. 374²), mecanisme de rotație obligatorie, evaluări profesionale cu efecte salariale directe (art. I – art. 397¹, art. 485¹ și anexele aferente), precum și posibilitatea reducerii forțate a normei de muncă și a cheltuielilor de personal prin decizie administrativă (art. XII și art. XVIII din proiect). Toate aceste intervenții afectează în mod direct statutul funcționarilor publici, stabilitatea raporturilor de serviciu și principiul legalității în exercitarea funcției publice.

În paralel, proiectul modifică regimul proprietății publice și private a statului și a unităților administrativ-teritoriale, permițând transferuri de bunuri fără intabulare prealabilă și instituind mecanisme de revenire automată a bunurilor, fără proceduri judiciare clare (art. XXX și următoarele), cu impact major asupra securității juridice și asupra investițiilor publice locale.

Toate aceste modificări sunt promovate prin ordonanță de urgență, deși nu este indicată o situație extraordinară concretă și obiectivă care să justifice recurgerea la acest instrument, iar jurisprudența constantă a Curții Constituționale stabilește că statutul funcționarilor publici și regimul proprietății nu pot fi modificate prin ordonanțe de urgență.

În plus, proiectul a fost pus în transparență decizională cu un termen extrem de scurt pentru formularea de observații, în contextul în care există deja controverse și reacții critice din partea sindicatelor, a autorităților locale și a specialiștilor în drept administrativ, ceea ce contravine Legii nr. 52/2003.

Având în vedere cele de mai sus, vă adresez următoarele întrebări:

1. Ce situație extraordinară concretă și obiectivă a determinat inițierea acestui proiect de ordonanță de urgență, în condițiile în care modificările propuse vizează restructurarea de fond a Codului administrativ și a statutului funcționarilor publici, cu efecte permanente, nu temporare?
2. Ce studii de impact, analize juridice sau evaluări de constituționalitate au stat la baza proiectului, în special în ceea ce privește compatibilitatea cu art. 1 alin. (5), art. 44, art. 73 alin. (3) lit. j) și art. 115 alin. (4) și (6) din Constituția României?
3. Ce consultări reale au fost realizate cu Agenția Națională a Funcționarilor Publici, cu structurile asociative ale autorităților administrației publice locale, cu organizațiile sindicale reprezentative și cu experți independenți, anterior punerii proiectului în transparență decizională, și care au fost observațiile formulate de aceste entități?
4. Care este explicația pentru termenul extrem de scurt acordat în procedura de transparență decizională, în raport cu amploarea modificărilor propuse și impactul lor asupra administrației publice și a cetățenilor, și de ce nu a fost promovat un proiect de lege supus dezbaterii parlamentare?