Silegeanu Cătălin – Interpelare – Date privind stabilitatea exercitării funcției de prefect și fezabilitatea introducerii unor criterii profesionale prealabile pentru numirea prefecților

Adresată: Ministrului Afacerilor Interne, Domnul Marian-Cătălin Predoiu

De către domnul senator: Cătălin Silegeanu – Alianța pentru Unirea Românilor

Obiectul: Date privind stabilitatea exercitării funcției de prefect și fezabilitatea introducerii unor criterii profesionale prealabile pentru numirea prefecților.

Stimate domnule Ministru,

Potrivit art. 123 alin. (1) din Constituția României, Guvernul numește câte un prefect în fiecare județ și în municipiul București. Art. 123 alin. (2) stabilește că prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local și conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale. Art. 123 alin. (4) prevede inexistența raporturilor de subordonare între prefecți, pe de o parte, și consiliile locale, primari, consiliile județene și președinții consiliilor județene, pe de altă parte.

Potrivit art. 250 din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, funcțiile de prefect și subprefect sunt funcții din categoria înalților funcționari publici. Potrivit art. 251 alin. (1), Guvernul numește câte un prefect în fiecare județ și în municipiul București, iar potrivit art. 251 alin. (2), numirea și eliberarea din funcție a prefecților și subprefecților se fac prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministrului care coordonează instituția prefectului.

Rezultă că legea în vigoare distinge între două planuri: competența Guvernului de numire, care are temei constituțional, și condițiile legale de acces la funcție, care țin de reglementarea statutului funcției. În acest cadru, se impune evaluarea posibilității ca legea să mențină numirea prin hotărâre a Guvernului, dar să limiteze propunerea și numirea la persoane care îndeplinesc criterii profesionale verificabile, au promovat o procedură competitivă sau fac parte dintr-un corp profesional eligibil.

Funcția de prefect implică atribuții cu efect juridic direct asupra administrației publice locale și asupra serviciilor publice deconcentrate. Stabilitatea exercitării funcției este relevantă pentru continuitatea conducerii instituției prefectului, coordonarea serviciilor publice deconcentrate și exercitarea controlului de legalitate. În consecință, pentru fundamentarea unei eventuale inițiative legislative, este necesară identificarea frecvenței schimbărilor de prefecți, inclusiv în perioade în care nu au existat modificări ale structurii politice a Guvernului sau ale coaliției de guvernare.

Având în vedere dispozițiile constituționale și legale menționate, vă rog să precizați:

1. Câte numiri, eliberări din funcție și exercitări temporare ale funcției de prefect au avut loc în perioada 1 ianuarie 2024 – data răspunsului, defalcat pe județe, municipiul București, dată, hotărâre de Guvern, tipul măsurii și durata exercitării funcției de către fiecare titular?
2. Ce condiții sunt verificate în prezent înainte de formularea propunerii prevăzute de art. 251 alin. (2) din OUG nr. 57/2019, inclusiv sub aspectul studiilor, vechimii, experienței în administrația publică, cazierului judiciar, incompatibilităților, conflictelor de interese, experienței manageriale și pregătirii în domeniul contenciosului administrativ?
3. Există la nivelul Ministerului Afacerilor Interne, al Guvernului sau al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici o evidență a persoanelor care îndeplinesc criterii profesionale relevante pentru funcția de prefect, precum foști prefecți, înalți funcționari publici, funcționari publici de conducere, absolvenți ai unor programe de formare specializată ori persoane care au promovat concursuri sau evaluări relevante pentru conducerea administrației publice?
4. Ministerul Afacerilor Interne consideră fezabilă modificarea legislației astfel încât Guvernul să numească prefecți, în temeiul art. 123 alin. (1) din Constituție, numai dintre persoane care au promovat o procedură competitivă, dețin o certificare profesională relevantă sau fac parte dintr-un corp profesional eligibil? În cazul unui răspuns negativ, vă rog să indicați impedimentele juridice, administrative sau operaționale.